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南都:厘清供求关系斩断“黑监狱”利益链

2019-10-01 23:49:34 来源: 唯一新闻网
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近日,媒体报道截访“黑监狱”相关内幕,部分驻京信访机构工作人员通过向保安公司提供上访人员,从中收取回扣,“黑监狱”利益链条逐渐浮出水面。

截访“黑监狱”现象曝光后,舆论自始至终保持了较高的关注热情。其关注点大致有二,一是对涉事人员和单位的惩治,舆论期待法律维护正义,捍卫公民人身自由等基本权益;二是“黑监狱”背后的利益链条,寄希望于厘清“截访经济”的上下游供求关系,从根源上消除此类恶劣行为。

法律对“黑监狱”等非法截访行为作出必要回应,其紧迫性显而易见。自2010年媒体曝光安元鼎保安公司开设“黑监狱”,为拘禁上访人员提供各种服务以来,更多内幕逐渐浮出水面,比如,雇用保安公司截访,非法拘禁上访人员的做法颇为普遍,其业务繁忙,客户众多,截访行为外包已成通行办法,供求双方已形成产业链。而驻京信访机构工作人员借为“黑监狱”提供“客源”而牟利,行为之恶劣,更是令人咋舌。

依法惩治“黑监狱”已现端倪。2011年,北京警方发起的保安业清理整治系列行动中,“截访”、非法限制人身自由等行为即被列为重点治理对象,而后续追究涉案人员责任也在稳步推进。前段时间,有消息称外地在京截访人员首次被判刑,但有关部门随即澄清,表示案件尚在审理中。事实上,据媒体报道,对“黑监狱”截访人员法律问责持续已久,今年6月,北京某法院就对“黑监狱”涉案人员宣判并追究刑责,但此过程基本秘而不宣,另外值得注意的是,在处理结果上,涉案人员适用缓刑的比例比较高,鲜有政府公职人员被问责。

官方对“黑监狱”法律问责秘而不宣的态度,显然与该现象运行机制存在较大关联。“黑监狱”截访人员的行为直接侵犯了公民的基本权益,当然 要追究法律责任,但一些地方政府驻京办作为重要的买方市场,部分公职人员难免要陷入这场特殊交易,其行为显然亦涉嫌违法。此前,针对涉及“黑监狱”案的截访人员被追究刑责的消息传出后,公众即为之叫好,这无非是鉴于部分公职人员参与这场交易,期待法律给出相应的司法裁量。

基于对信访领域现状的理解,人们对“黑监狱”供求双方形成了较为统一的判断,即类似地方政府驻京办这样的单位是“黑监狱”截访业务的买方,随着“黑监狱”运行机制逐渐披露,这一判断被媒体,也被北京市政法系统所证实。显然,政府公职人员通过为保安公司提供上访者从中收取回扣,此行为理应受到法律问责。然而,此类案件审理过程中,因为案件具有“政府行为”性质,中央今日头条新闻,公安机关侦查阻力较大,难以找到案件的背后主使。北京市检方对此类案件给出建议,认为应该重点打击为此提供服务的黑保安公司,更重要的是,各省市区驻京办还要改变拘禁上访人员来维稳的思路。

检方这一建议若能执行,无疑是对非法拘禁上访人员这一违法行为釜底抽薪。“黑监狱”所引发的群情激愤,不仅在于违法行为所针对的是一群无辜的公民,饱受舆论谴责的保安公司只是替身,真正导演这一恶劣行为的是地方政府截访以求维稳的治理思路。这一普遍存在的利益链条,既扭曲也阻塞了公民通过信访制度来维护正当权益这一合法渠道。斩断这一链条,是为维护公民的基本权益,也是转变社会治理思路的前提。

地方政府驻京办应认清这一事实,即向保安公司购买截访“稳控”服务,是赤裸裸的违法行为,任何一个法治社会对这种践踏公民自由的行为,都不会视若无睹。终结这一灰色“制度创新”,将是法治中国的进展 方向。当然,还要看到,经验表明,“黑监狱”式的治理思路往往会导致维权者更为激烈的抗争,“简单粗暴的打击压制从长远来看并不利于社会的安定”。当前需要基于民众的维权需求,寻求一种新的社会治理思路。

原标题:南都:厘清供求关系斩断“黑监狱”利益链
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